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營改增的大政策,將對電信運營商產生連鎖反應

2014-05-03 17:22

營改增電信運營商

2014年4月30日,整個中國電信業一片沸騰。

震源來自于兩個消息:一,工信部證實,三家運營商正在研究共同組建一家通信設施公司,負責統籌建設通信鐵塔設施。(鈦媒體發布全文《》)二,財政部宣布,電信業正式納入營業稅改征增值稅(以下稱營改增)試點。(官方聲明原文,見本文末尾附錄)

如同我4月29日文章《中國移動:凜冬已至》(鈦媒體將標題改為《中國移動跑不動了,業績持續下滑,4G也成不了救星?》)的分析(可關注科技雜談后,在“歷史消息”中查看),營改增的大政策將對運營商產生連鎖反應。為了盡可能“以市場化方式”推進以上改革,監管部門將不得不使用結算政策等工具,在運營商之間施展宏觀調控。

在這樣的形勢下,目前仍占據市場主導地位、擁有相對充沛現金流的中移動,是最主要的“被調控者”,網間結算調整即是明顯征兆。

這將加劇中移動的下滑趨勢,加上4G建網和補貼的大筆開支,中移動的現金流正在不斷消耗。而來自瑞銀的最新研報顯示,中移動的自有現金流在2012年逾1000億,但2013年已僅剩400億,預計2014年有可能為降到接近為零,甚至更低。

在這樣的背景下,中移動的策略實際上也已經有了微妙變化。從2013年以前的“打腫臉充胖子”,拼盡全力保增長,改為主動“穩業績”。

減少業績粉飾很簡單,卻可以既降低內部外部的增長壓力,又避免“為他人做嫁衣”,同時也緩解因為高利潤而遭遇的輿論壓力,中移動的以退為進,在當前形勢下,無疑是一步好棋。

但對中移動來說,這樣的手段需要把握分寸,如業績持續惡化,一旦形勢固化,員工與供應商人心離散,反而可能加劇業績的下滑勢頭。

過去,運營商一直使用存話費送手機、充話費送禮品促銷手段,而且這些手段不會增加營業稅和增值稅的稅負。但未來,“以業務銷售附帶贈送實物業務”將“視同銷售”計繳增值稅,這可能導致運營商改變促銷方式。

在業務層面,由于基礎業務與增值業務采用不同稅率,運營商在業務包的設計與營銷過程中,也可能演變出更多避稅的手段,并對其市場格局產生影響——尤其是在大批轉售商參與競爭的情況下,形勢將演變得更加復雜。

中國移動上市公司4月20日發布公告稱,由于增值稅屬于價稅分離的價外稅,“營改增”后,營運收入將相應減少,并且目前本公司成本和資本開支中能獲得的增值稅進項稅抵扣較少,如折舊攤銷、人工成本等項目不能抵扣,營運支出和資本開支將略有下降,因此預計短期利潤將受到較大的負面影響。

由于資本開支的下降將相應減少以后年度的折舊,因此對利潤的負面影響后續將有所降低。

但長期來,營改增看有利于優化業務模式與營銷方式,促進企業發展轉型。隨著試點行業的增加及企業進一步深化轉型,預計負面影響程度將逐年減弱。中國移動將繼續密切關注“營改增”具體政策的最新情況,深入研究,積極應對,及時優化流程,完善管理,改造系統,強化培訓,努力建立適應增值稅的運營管理模式,并不斷提升增值稅管理水平,致力爭取降低“營改增”對公司可能造成的負面影響。

無論鐵塔公司還是營改增,都只是今年電信業大變革的局部,而通信改革變量復雜且事關全局,往往非主管部委所能決策拍板。所以,要更好地理解政策走向,需要從本屆政府的改革走向大局著眼,并根據電信業在改革中的位置與作用來進行考量,而不是局限于行業內的“理論可能”,才可能抓到最準確的脈絡。

 

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附錄:財政部《關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅[2014]43號)

【來源:財政部官方網站,發布時間:2014年04月30日】

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局、地方稅務局,新疆生產建設兵團財務局:

經國務院批準,電信業納入營業稅改征增值稅(以下稱營改增)試點。現將有關事項通知如下:

一、在中華人民共和國境內(以下稱境內)提供電信業服務的單位和個人,為增值稅納稅人,應當按照本通知和《財政部國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅2013106號)的規定繳納增值稅,不再繳納營業稅。

二、電信業服務納入財稅[2013]106號文件規定的應稅服務范圍。具體應稅服務范圍注釋為:

電信業,是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統等各種通信網絡資源,提供語音通話服務,傳送、發射、接收或者應用圖像、短信等電子數據和信息的業務活動。包括基礎電信服務和增值電信服務。

基礎電信服務,是指利用固網、移動網、衛星、互聯網,提供語音通話服務的業務活動,以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業務活動。

增值電信服務,是指利用固網、移動網、衛星、互聯網、有線電視網絡,提供短信和彩信服務、電子數據和信息的傳輸及應用服務、互聯網接入服務等業務活動。衛星電視信號落地轉接服務,按照增值電信服務計算繳納增值稅。

三、提供基礎電信服務,稅率為11%。提供增值電信服務,稅率為6%。

四、納稅人提供電信業服務時,附帶贈送用戶識別卡、電信終端等貨物或者電信業服務的,應將其取得的全部價款和價外費用進行分別核算,按各自適用的稅率計算繳納增值稅。

五、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國電信集團公司及其成員單位通過手機短信公益特服號為公益性機構(名單見附件)接受捐款服務,以其取得的全部價款和價外費用,扣除支付給公益性機構捐款后的余額為銷售額。

六、境內單位和個人向中華人民共和國境外單位提供電信業服務,免征增值稅。

七、以積分兌換形式贈送的電信業服務,不征收增值稅。

八、在2015年12月31日以前,境內單位中的一般納稅人通過衛星提供的語音通話服務、電子數據和信息的傳輸服務,可以選擇按照簡易計稅方法計算繳納增值稅。

九、《國家稅務總局關于印發營業稅稅目注釋(試行稿)>的通知》(國稅發[1993]149號)中,郵電通信業稅目停止執行。

十、本通知自2014年6月1日起執行。各地要高度重視電信業營改增試點工作,切實加強試點工作的組織領導,周密安排,明確責任,采取各種有效措施,做好試點前的各項準備以及試點過程中的監測分析和宣傳解釋等工作,確保改革的平穩、有序、順利進行。遇到問題及時向財政部和國家稅務總局反映。

財政部國家稅務總局

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